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指導單位：教育部、青輔會、文建會、基隆市政府教育局 主辦單位：社團法人社區大學全國促進會、財團法人基隆社區大學教育基金會 活動日期：中華民國九十年八月十/十一日 活動地點：基隆市暖暖教師研習中心
火金姑來作伴─螢火蟲特展 撰寫人 程惠卿（基隆社區大學執行長） 「火金姑來作伴─螢火蟲特展」是基隆社區大學年度工作計劃項目之一， 計畫當初目的有二： 〈一〉 宣傳：如何藉助生動活潑的活體螢火蟲展，帶來參觀人潮，進而認 識社區大學。 〈二〉責任：社區大學對生態保育、社區意識，有責任舉辦相關的活動帶 動學習。 指導單位：基隆市政府 主辦單位：基隆社區大學 承辦單位：中華民國螢火蟲保育協會 贊助單位：國際百貨關西企業集團 協辦單位：水源地文教基金會、暖暖區公所、暖暖國小、仁愛國小、信義 國小
中央政府配合 ─ 無 地方政府 ─ 提供場地、公車、趣味轉印貼紙、造景、綠美化 民間團體 ─ 中華民國螢火蟲保育協會提供螢火蟲、蝴蝶 活體、標本、圖片 影帶與指導 國際百貨贊住印製 螢火蟲生態史摺頁三萬份 水源地文教基金會協助生態講座與導覽 全促會補助部份經費培訓志工 仁愛國小彩繪公車 信義國小國樂團開幕儀式 暖暖國小為螢火蟲祈福並野放 五天展期參觀人次三萬五千人 社大志工六十人投入服務行列 永和社區大學運動會 撰寫人 周聖心（永和社區大學特助） 時間：八十九年十一月十九日（星期日）10-16點 地點：永和市永利路71號福和國中運動場 主辦：永和社區大學、永和市公所 協辦：永和市體育會、永和市福和國中、文化大學體育學系 永和市社區健康營造中心、永和市振興醫院 贊助：板信銀行、蘇貴碧議員服務處、游文煌議員服務處 簡文劉議員服務處 指導：行政院體委會、台北縣政府 一、計畫實施時間： 中華民國八十九年十一月十九，星期日。 二、計畫目的與宗旨： 終身學習乃當前世界教育的潮流與趨勢。社區大學設立的重要宗旨即在提升社區文化，活化社區文化，帶動社區發展；推動台北縣民眾邁向終身學習型社會，需培養其公民意識，並鼓勵學員參與社區事務，以打開並發展人的公共領域。同時以活潑、互動的各種形式激發民眾參與社區營造的動力。 台北縣永和社區大學在各界的關心和大力支持下，創設至今雖才進入第三學期，參予學員人次已累計近6000人次。為凝聚學員們情感，強化市民身心之健康，提倡優質社會風氣，並讓更多永和社區市民，分享與體會社區大學充滿活力的全方位終身學習/成長之快樂氣氛-- 為此，我們籌辦了第一屆永和社區大學運動會-「社區動起來--永和社區大學運動會」。 三、計畫內容與說明：
（二）計劃內容與活動規劃 1. 運動競賽項目（暫定/競賽項目仍在增加中） 運動員進場 運動員宣誓 貴賓介紹與嘉賓致詞 班際啦啦隊比賽 個人賽/不同地點分組進行 大海撈針 水球擲遠 障礙跑步賽 跳遠 呼拉圈 計時投籃 50公尺賽跑 親子賽 兩人三腳 帶球跑 水中尋寶 班際表演賽 太極導引 肢體律動 弗朗明哥西班牙舞 團體賽/社區賽 400接力 大隊接力 拔河比賽 趣味接力 頒發優勝獎品/團體組、親子組、個人組、社區組 它是一個怎麼樣的社區運動會？ 「 社區動起來--永和社區大學運動會」有以下特色： 1.它搭建 社區與社區大學、學員講師之間，健康之橋樑； 2.它提供 社區民眾一個可以輕鬆自在鍛鍊體魄、活絡肢體的機會； 3.它展現 與吃、喝、血拼購物截然不同的社區文化； 4.它匯聚 台北縣社區大學所有師生、工作人員、社區民眾的自主熱情參與，社區民間團體、地方行政單位的通力合作。籌辦過程，完全交由社大學員、社團、義工自主運作、推動、完成； 5.它不僅只是一個運動會，更是社區實務工作的演練場域和經驗累積/傳承的過程。 四、這次社區運動會，將會收到哪些實質效益？ 1. 提供台北縣民眾另一種休閒運動新型態。 2.讓「社區大學」豐富多元的社團課程、充滿活力的校園文化，為更多民眾知悉，吸引大家一同加入終身學習的行列。 3.有效促進「學習型社會」的發展，提供全方位的終身學習管道，提昇民眾生活素養與內涵，開創更豐富的生命經驗。 五、預估這次社區運動會的參與人潮？ 參與運動項目執行人員\社大學員、講師、工作人員，300人 學員之家人、親朋好友，1785學員人數*70%人出席*3人/家庭=約4000 鄰近社區居民、一般民間社團 1000人 邀請裁判、來賓、媒體記者朋友等，200人 共計約5500人參與 六、台北縣永和社區大學運動會活動支出概算：
來去永和─社區文史導覽 撰寫人 周聖心（永和社區大學特助） 提案：永和社區大學 提案日：90年2月20 臺北縣永和市是一個外來移民眾多的城市，而永和的文化與歷史，在臺灣歷史中所扮演的角色，也是透過不同族群的世代經營，呈現出它特有多元而複雜的面貌；藉由對永和地方歷史和文化的認識和瞭解，我們可以學習三百年來，前人在這塊土地上的所留下的一切。 因此，本活動將對永和社會人文面貌進行深刻的學習和反省，透過積極的瞭解地方「歷史與文化」的生活態度，讓永和人更熱愛永和這塊土地。 正值週休二日全面實施之初，舉辦這樣一個認識鄉土的戶外活動，不僅提供關心社區的朋友們親近老永和的最佳機會，更是家長/老師們帶領孩子/學生認識家園、鄉土，最直接而寓教於樂的生活知性教育。 來去永和-社區文史導覽 活動時間：90.3.3（六） 指導單位：永和市公所 主辦單位：永和市立圖書館、永和社區大學 協辦單位：（洽談中） 活動形式： 1. 透過永和通訊、永和各中小學校散發5萬份活動文宣、有線電視跑馬燈/月刊、市立圖書館張貼活動海報、各報章媒體之活動宣傳、民意代表服務處，全面邀請市民朋友參加； 2. 欲參加朋友，於活動前2天截止電話或傳真報名。開放之報名專線為：永和市立圖書館電話29222409，傳真29226586。永和社區大學29236464，傳真29239769。 3. 活動分兩梯隊進行，第一隊於2點開始一系列活動，第二隊於2點半開始。每隊由一位主要解說員負責半小時之文史小講壇，與全程解說。 4. 擬邀請永和市長林德福先生為本次活動總領隊；並由兩至三位活動協辦/贊助者擔任梯隊榮譽領隊。 5. 活動進行將邀請一家有線電視業者合作，負責事前宣傳/全程錄影/活動報導等媒體/影像工作。 6. 文史導覽全程擬由永和市公所旁國父紀念館出發。出發前先針對當天活動、行程進行主題說明，並發給參與民眾活動手冊，與印製有活動主題/贊助與主辦單位字樣之遮陽帽。導覽活動以徒步方式，一步一腳印地走訪永和十個文史舊跡地點。最後，參與民眾於永和社區大學領取紀念品後，活動圓滿結束 。 活動路線： ◎由竹林路國父紀念館出發 1.網溪別墅 2.保福宮 3.福和宮 4.店仔街 5.店仔街土地公廟 6.清昭宮 7.百年刺桐樹 8.秀朗福德宮 9.秀朗社遺址 10.秀和宮 ◎抵達永和社區大學 活動時間與流程： (一) 第一隊：榮譽領隊（接洽中） 主要文史解說員：李順仁（拳山堡文史工作室負責人） 永和社區大學地方文史社學員/義工 1：50-2：00 於國父紀念館前集合 全員 （報到、領取導覽資料/手冊、遮陽帽） 2：00-2：30 行前解說/文史小講壇 榮譽領隊/第一組文史解說員 2：30-4：50 永和文史現場導覽 全員 4：50-5：00 於永和社區大學解散 （領取紀念品） (二) 第二隊：榮譽領隊（接洽中） 主要文史解說員：許木榮（保福社區發展促進會理事）、 永和社區大學地方文史社學員/義工 2：20-2：30 於國父紀念館前集合 全員 （報到、領取導覽資料、遮陽帽） 2：30-3：00 行前解說/文史小講壇 榮譽領隊/第二組文史解說員 3：00-5：20 永和文史現場導覽 全員 5：20-5：30 於永和社區大學解散 （領取紀念品） ◎文史小講壇 第一場：下午 2：00-2：30 講題：我所認識的秀朗社 第二場：下午 2：30-3：00 講題：溪州的故事 預估人數：每隊100-150人，約計300人（採活動前2天截止電話或傳真方式報名。並視報名狀況，擬定後續加開梯隊計劃。） 活動預算： 文宣品印製費（發送至永和各中小學）50000份 * 0.48元/份=24000元 活動旗幟/布條 20條 * 200元/條 = 4000元 遮陽帽 48元 * 400元/頂 = 19200元 紀念品（洽談中） 300份 * 50元/只= 15000元 講師費 1600元/時 * 3時 * 4人= 19200元 飲用水 75元 * 20元/桶 = 1500元 導覽活動資料/手冊 300份 * 20元/份=6000元 保險費（含義工與工作人員） = 2000元 雜支（含郵電、邀請函、照片沖洗….） 5000元 預算總計 95,900元 以八十九年學年度北縣社大預算遭刪減事件 談中央介入地方教育部門的競合關係 撰寫人 詹曜齊（板橋社區大學專員） 台北縣五所社區大學（包括永和、汐止、新莊、蘆荻、板橋）原先預定將於八十八年九月同時開課。在經費、場地完全無虞的狀況下所有工作人員進駐原本規劃好的國中，準備接下來的招生宣傳。工作人員以為，這是一次成功的合作案例，由立場傾向支持教改的政黨所執政的縣市發起的社區大學，應該是一個行政支持度最高的運動。但這個樂觀的以為被隨即而來的一連串政治動作給證明，面對縣府或生態複雜的議會，社區大學的抗爭、妥協所顯現出來的意義之渺小足以到毀人自尊的地步。 原先一切都在既定的流程中運作，北縣五所社區大學開始了各自的地方性宣傳。但在接下來的議會預算審查卻出現戲劇化的轉折，原本信誓旦旦保證預算絕無問題的縣府負責單位卻在最後一天讓步。五所社區大學的預算被議會刪成五分之一，且在名義上只同意一所社區大學先行試辦。在議會做成決議後的隔天，社區大學籌備處即開始一連串的動作。這些動作同時包含對議會及對縣府的態度。而，這正是一個高難度的決定。 面對議會，籌備處發起由各校義工動員而來的聯名抗議。這個動作被北縣議員認為極為挑釁，不具任何善意。在後來的拜訪中就有議員當面向工作人員指出，簽名傳真抗議書對他們並不可能形成任何壓力，反而破壞議員與社區大學之間的關係。同一時間，籌備處開始將抗爭層次升高，尋求社會奧援。 籌備處積極尋求立法院中支持社區大學的立委連署，成立搶救社區大學連線，召開公聽會，形成輿論氣氛。除了立法院的政治動作外，也向文化界尋求支持，最後，台北縣議會同意召開公聽會針對五所社區大學的問題做出回應。在公聽會召開之前工作人員開始拜會活動，劃分北縣議員為幾個責任區，由工作人員分批拜訪表達善意。但不論公聽會之前或之後的拜訪都讓我們感受到，這是一個權力者驕縱的時代，陰謀論甚囂塵上，懷抱著簡單的理念說明以為可以解決紛端，只會讓自己的屈辱變成幼稚。接下來議員們的動作也愈趨激烈了。 最後籌備處決議，以永和社區大學為本校，其餘四所板橋、蘆荻、新莊、汐止以分校的名義續辦，場地仍然維持在原先預定好的國中之中。但，北縣議會的動作並不就此打住，議員以視察國中校地為名要求永和以外其他四所社區大學必須立刻退出國中校園。其餘四所社區大學面臨成立以來最嚴苛的挑戰。 由於決定續辦，尋求一處縣議員無管轄權的場地就成了最迫切的需要。透過立法院立法委員的幫忙，四所之中有三所分別進駐國立高中，汐止社區大學則仍留在樟樹國中。 經費及場地一直是社區大學最頭痛的兩大問題。進入高中校園以後，在場地上這是議員無法管轄的地方，少了許多無謂的干擾，有其方便之處。民進黨執政之後，教育部的態度傾向較為明顯，目前為止多了很多行政上的幫忙。社區大學原本立意由地方政府辦理，但在台北縣的經驗顯現，地方政府是一個派系、利益複雜的環境，在效率及人事的扞格上，他比不上中央的明快。尤其在現實上，當中央的執政團隊較支持社區大學時，尋求中央的奧援是不得不的作法。 台北縣社區大學與議會之間的齟齬是不是已雨過天晴目前尚難得知，但隨著另外新成立的新店、中和社區大學的成立，台北縣社區大學與台北縣議會之間應該較有緩和的空間。 基隆社大招生宣傳概況 撰寫人 程惠卿（基隆社大執行長） 基隆是個多雨的地方，有雨港的稱號。對於濕冷的氣候，大多數的人，除非必要，都不喜歡外出，盡可能留在家裏。一九九九年十月基隆社區大學籌備會召開時，與會地方團體對於籌設社大都給予正面肯定。唯獨擔心十二月二十日開學時是東北季風狂飆的季節。招生人數恐不盡理想。 於是提出建言： 一、 力邀學有專精師資，開出適合地方的課程。 二、 由地方政府所屬教育單位，承認學分修完相關學程給予認證，並優先顧用。 三、 代辦研習。 主要分三時期，如下表：
士林社區大學招生宣傳簡介 士林社區大學 主 祕 蕭道弘 一、 前言 社區大學自八十七年九月二十八日，由全國社區大學促進會摧生，成立第一所文山社區大學於台北市木柵國中之後，短短的兩年間，全國各縣市紛紛成立社區大學，以落實地方政府的教育權，進而推廣終身學習的教育政策。社區大學在我國是一種新近成立的教育體系，也是一種新的教育制度，既無前例可循，也無法可據，完全是一群民間熱心教育改革者，憑著對教育的熱切期望，以及對教育改革的熱忱所創設的教育機構，他可以說是一群熱心教育工作者心力的結晶，也是以民間教育團體為中華民國教育寫下新的里程碑的成果。 在各個縣市熱烈創設社區大學之際，往往是由教育改革者懷著一股強烈的期望，仿照歐美先進國家的社區學院與民眾高等學校而創校；而學員也是憑著一種好奇心與新鮮感來參加社區大學學習。如何將招生的訊息傳給社會大眾知道，要透過何種管道將招生的訊息傳給社會大眾才是最效的途徑，要如何將學校所開課程的精華告知學員以引起學員的興趣，這都是社區大學經營的重要問題，因為社區大學是公辦民營，要能永續經營必須依靠廣招學員來維持，社區大學如何實施招生，便成為今天社區大學發展與經營的最重要的問題，這也是今天所有成立的社區大學所面臨的問題，同時更是各個社區大學最須要花心血的課題。 二、 目標 社區大學所開設的課程，可分為學術性課程、生活藝能課程及社團活動課程三個領域。在台北市設立的社區大學，在生活藝能領域中有所規範限制，設立第一年其比例不得超過50﹪，第二年不得超過45﹪，第三年則不得超過40﹪。因此，本校依照此項規定使所開設的課程維持在這比例內，列為首要達成的目標。 三、 宣傳策略 茲將士林社區大學一年來在這方面所做的努力提出來給各位分享： （一）明定目標多方宣導： 選定主題廣為宣傳是本校創校之初招生宣傳的主要策略，以「追求卓越、彩繪人生」及「搭捷運上大學」為宣導重點，透過舉辦課程博覽會、送愛心到災區園遊會、舉辦「捐血一袋救人一命」的捐血活動、教學成果展覽及結合社區活動，並密切與媒體記者連繫。本校在招生宣導時即以密集的方式透過報紙媒體宣導，見報、上電台、第四台宣導，此外張貼海報、懸掛旗幟、橫布條於路陸橋明顯地段，也透過里鄰長、社區發展協會、社區民間社團協助招生報名宣傳、請工讀生在捷運站、市場、戶政事務所等多處分發傳單。因此招生的宣傳方式，運用社會資源多管齊下，選定目標、選定時段，舉辦活動招來觀眾，也是策略之一。 （二）運用舊學員最直接最有效： 用舊學員多方宣導，因為舊學員已經在本校學習過，對學校所開的課程與老師的教學內容、教學方法都會有深刻的了解，因此學員的親身經歷與學習心得，應該是對本校教學與辦學績效最好的見證。因此本學期我們透過舊學員為本校分送傳單，學校也送學員免費選課手冊提供參考，同時我們也請求每位學員替我們分發十張DM給自己的親朋好友，以及鄰居或者是自己的同事，這種的宣傳方式是最好的宣傳，也是最有效的宣傳。 （三）舉辦課程說明會由老師與學員現身說法： 利用期末教學成果展示與課程博覽會時，各班將擬於下學期開課的科目，均請班上學員製作海報與看板於會場展示，任課老師與學員都在現場現身說法，如果有實作科目，學員和老師可現場示範，如書法 揮毫、國畫班的現場揮毫，以吸引學員的興趣，同時也招來新生選課的興趣。 （四）善用社會資源多管齊下： 除上述的方法之外，我門也透過市立圖書館、戶政事務所、衛生所、區公所以及捷運站、市政府的服務台，將本校的招生訊息，宣傳單傳給社會大眾。從本校學員的入學資料統計分析我們可以了解學員到本校來就讀獲得訊息的來源如下：第一學期報章雜誌最多佔31.66%，親友介紹的有25.78%次之，從海報得知的有15.44%，從家中就學的學生告知的有8.82%，從看到旗幟紅布條的有5.42%，從電視廣播中得知的有4.00%，從搭捷運站的傳單有3.08%，其它的佔5.74% ；第二學期的統計中就有不同的比例，從親友介紹有35.34%，從報章雜誌得知的有14.80%，從傳單得知的有14.28%，從旗幟布條得知的有6.61%，從就讀學生告知的有3.23%，從網路得知的2.42%，從電視廣播中得知的有2.25%，從兩學期的學員統計數字我們可以了解，本校在第一次招生時是大量透過各種媒體做宣傳，以及透過社區中小學生攜回宣傳單，也辦理博覽會做宣傳，因此從報章雜誌與親友得知消息的就比較多，第二學期則從親友處得知的躍居第一位，此乃是本校透過學員做宣傳而提昇的成效，因此招生的宣傳方式是明示目標多方宣導，運用社會資源多管齊下，選定目標選定時段，舉辦活動招來觀眾，運用舊學員多方宣導，組成課程說明會由老師與學員現身說法。 （五）規劃豐富完整的課程提供學員選讀： 配合社區大學教育理念與因應社區學員的需求，本校依據學術性課程、生活藝能課程與社團活動課程，再配合人文類、社會科學類、自然科學類與社區參與以及自主社團等課程，提供多元而豐富的課程讓學員選擇，本校在第一學期一共規劃七十六門課程，結果有五十五門課程開成；第二學期規劃一百二十五門課程，結果有七十七門課程開成；第三學期開設一百二十七門課程，有一百零八門課程開成；第四學期開設一百三十八門課程，一百一十一門課程開成。本校開成的課程數目，一方面秉承社區大學辦學的理念，一方面也配合社區民眾的需求，因為社區大學既然是為社區民眾實施終身學習的教育機構，當然也配合社區民眾的需求，諸如民俗課程與社區特殊文化課程，即使選讀學員人數少，我們也勉為其難的開設，以期能激發設區民眾的社區意識與參與社區營造的意願，讓社區大學真正是為社區民眾而設。 四、 結語 社區大學是公辦民營的新興教育機構，在創校之初備極艱辛，不僅要規劃課程、延聘名師，充實教學設備以招收學員來開啟社區大學教學的新頁；同時我們要使社區大學能永續經營與發展，則必須要靠學員來選讀，讓我們所設計的課程，尤其是社區大學理念性的學術性課程，能贏得社區民眾的青睞。因此，要讓學員願意到社區大學來從事終身學習，則有賴於課程的吸引力。招生方法與策略的運用則需要我們同仁用心去思考，透過各種管道去宣傳，尤其是社區大學在創校之始，必需要有明確的目標，運用多元管道，廣為宣傳，更要以實際施教的成果，透過舊學員的宣傳，才能達到預期目標。 由大到小的思維轉變 ----文山社區大學九十年度第一學期的招生活動簡介 撰寫人 文山社大主秘楊志彬 摘要 今年文山社區大學的招生策略相較於往年有較大的改變，兩者之間在宣傳模式與操作概念上的差異好比大型歌劇與一系列小型實驗劇的不同。在今年，我們拿掉了大型的造勢活動、大量的文宣與大區域的派報，代之以兩到三波的小型活動規劃，並以這些活動為主軸，輔以較細緻的社團動員和重點區域的經營概念。這些轉變，一方面是為了回應人力以及資源整合的需求壓力而作的技術調整；另一方面，則是自覺的歷史轉折，反映了文山現階段對既有校務經營模式與未來發展方向的反省與想像。其中最主要的一點，文山社大近年來不斷在思考我們的最適規模在那裡？一個規模經濟式的發問----什麼經營尺度與運作模式可以讓一所社區大學發揮最大的活力與在地影響力？既可以從容負荷行政壓力並持續發展課務、堅持深耕社區？在這個問題意識下，今年文山的招生宣傳呈現了由大到小的策略思維轉變以及活動社區化的風格變化。 簡要而言，文山社大九十學年第一學期的招生宣傳背後的策略思維不再限於營造一套大型聲光效果、密集消耗資源、強調戲劇展示性的活動內容，而開始嘗試將招生活動化整為零，整合入整體的校務發展目標，使其在志工組織、社區互動和社團經營等面向上有更積極的作用。 文山現階段面對的壓力： 一、 越來越失去應變彈性與外界吸引力的大兵團決戰式的招生宣傳策略 二、 呈現疲乏的老學員與數目龐大的流失學員 三、 追求社區參與課程規劃更緊密的整合 四、 如何在資源窘迫條件下，給予社團更多的表現空間，推動社團進一步發展 九十學年第一學期招生宣傳策略的幾點特質 (詳細的活動內容可參考文後的附表) 一、 取消展示性活動取向，招生活動配合校務長期發展方向，著重後續發展性 二、 活動化整為零，以小型、多樣化的社區活動與文宣為招生持續加溫 三、 走出學校，招生活動直接在社區內進行 四、 加重社團的參與感與表現空間 五、 加強對流失學員的經營
招生宣傳-以台南市社區大學為例 撰寫人 台南社區大學主任林朝成 一、 招生宣傳：（1）大眾 （2）分眾 二、 招生的基本面：師資與課程 三、 文宣與DM：以台南市社區大學為例 四、 活動、媒體事件、行銷 五、 課程博覽會的規劃與功效 六、 報名時間、工作流程之規劃 七、 善用舊生、志工的人力資源與人際網路 八、 網站的功效與評估 九、 學生是誰？可能妨礙他們學習的因素是什麼？ 十、 工作手冊、創意、誠意 新竹市社區大學的招生宣傳策略 撰寫人 新竹青草湖暨香山社大主任孫春在 由於社區大學尚無頒授學位的具體誘因，一進入社大便有數年學習規劃的學員究屬極少數。目前雖有學程等中程學習目標的設計，且已有修完學程獲得證書的例子，仍然未達到普及的程度。大多數學員都是針對下一學期課程而來，導致每學期都要重新招生，成為目前社大招生所面對的首要特質。 曾經參與過社區大學課程或活動的舊生，不論對社大理念的認識或是師生人脈的建立，都遠勝於只從報章雜誌知道社大存在的一般民眾。因此，對於舊生回流的重視，普遍表現在許多社大的招生策略中，新竹市的青草湖和香山兩所社大也不例外。 在舊生方面，目前我們已經建立了完整的資料庫，只要曾經參與過社大，不論現在是否有在上課，都會定期收到社大各種刊物，例如每月出刊的校刊，以及選課手冊等等。以校刊而言，目前平面版每月發行2000份，且有延伸的網路版與之配合，建立舊生與社大經常的聯繫管道，收到相當良好的效果。 對舊生而言，細水長流的保持接觸，要比再次看到社大的招生宣傳來得重要。由於社大師生在社會上都有豐富的人脈，只要讓一個人覺得有意義，常會帶來一群人。一般而言，平常對校務投入越多的學員，在協助招生的行動上也越積極，相信這也是在各社大所可觀察到的普遍現象。 在吸引新生方面，幾個學期下來，我們嘗試過各種方式，也各有其效果。例如夾報、第四台插播廣告、跑馬燈、在重要路口拉紅布條、在各社區跑宣傳車、在市集擺攤位等等。限於人力，對於以上方式的成本效益尚未經過仔細的評估。另外，我們在學員名單的基礎之上，配合市政府所提供的其他管道，建立了一個為數4000份的郵寄名冊，發送招生宣傳資料。其中針對中小學教師研習時數抵免的宣傳，發生了非常顯著的效果。 當然，我們也配合地方政府的活動以及地方新聞媒體，擴大和民眾面對面的機會。例如2000年7月開始，新竹市每週一次的「市民Party」活動，我們就場場參加，一方面到各社區向大家介紹社大，一方面也進行現場招生。 以上各種招生的嘗試和經驗，與大家分享學習，集思廣益，釋放社大的吸引力！ 教育部經費補助之現況與各社區大學之共同主張 台北市文山社區大學主任 蔡傳暉 為因應教育部自90年度起將編列預算補助社區大學，社區大學全國促進會自89年10月起至90年2月，正式召開了三次社區大學主任諮詢會議。針對經費補助之建議，集思廣益、凝聚共識，於第三次社區大學主任諮詢會議通過「全國各社區大學對教育部經費補助之共同主張」，並由社區大學全國促進會於90年2月函送教育部。90年2月26日教育部社教司針對經費補助事宜召開會議，全促會於會中報告全國各社區大學的共同主張。 然而目前教育部所公佈之補助要點，離「共同主張」之訴求，尚有落差。由於就法制面而言，社區大學並非正式學校，承辦的民間團體才是補助的主體；因此，教育部採用的是補助一般民間團體辦活動的方式。此一補助方式並不適合以學校型態在營運的社區大學，且無法直接補助行政人事費、專任教師人事費、設備費、工程費等。其次，地方政府是否會因教育部的補助款而縮減其原補助額度，亦尚待觀察。以下僅就共同主張，逐一檢視現行補助要點與我們「共同主張」的落差，並作為本次研習會討論的議題。 全國各社區大學對教育部經費補助之共同主張 彙整單位：社區大學全國促進會 90年2月6日 *現況為本次研討會之加註 一、補助原則 (一)先保障基本辦學經費，後獎助辦學績優。 評估社區大學基本生存所需之經費，當地方政府投入資源不足時，教育部補足其最低生存之所需，使立足點平等。待各社區大學皆能有基本的辦學經費後，再進行辦學績優獎助。配合對縣市政府辦理社區大學的績效評鑑，給予績優者獎助；地方政府投入資源愈多者，獎助愈多，以獎勵地方政府辦理社區大學。衡量地方政府投入資源之多寡，應考慮城鄉財政差異，以「該縣市投入資源佔該縣市歲收支百分比」來評估。
(二)中央不取代地方政府做為資源提供者的責任 教育部補助經費之旨意在於提昇社區大學功能，而非取代縣市政府做為資源提供者的責任，因此，地方政府不應因教育部的經費補助而減少原有的預算編列。
(三)補助與輔導並行，確保該經費獲得有效運用 貧窮縣市往往人才也較不足，無條件給予較多補助可能形同浪費。因此，必須同時根據計劃書，輔導該縣市修正計劃，必要時協助仲介講師與規劃人才，以確保該經費獲得有效運用。
(四)加強對教育文化資源弱勢區域之補助 教育文化資源不足之縣市，應多予補助，以避免窮者愈窮的不公平發展；其經費補助應能有計畫的促成人才回鄉，以逐步拉近城鄉差距。並應有部分經費做為社區大學推動文化資源弱勢之中學與社區結合發展的經費。
(五)以專案計畫之推動，促進社區大學昇級 針對社區大學全國性的發展問題，擬定補助計畫，專案推動。各社區大學應有充分的溝通討論，擬定階段性的共同目標，例如，發展專任教師制度、教材研發出版、發展學術課程、社區工作推展……，擇其有共識的部分，透過計畫性的經費補助來推動。
(六)定額直接補助與計畫申請補助並行
(七)以直接補助學校為主，補助地方政府為輔
二、執行方案 依據前述原則，建議九十年度之執行方案為 (一)訂定社區大學基本辦學經費，不足數由教育部直接補助至學校；辦學績效良好之社區大學另酌予經費獎助。建議編列6000萬元。 (二)推動專案計畫，包括：「發展專任教師制度」、「發展學術課程(含教材研發)」、「資源弱勢區域昇級」、「師資養成(進修與獎助)」、「學術交流研究(與社教及成教系所之交流合作」、「社區發展(社大、所在中學及社區合作)」及「其他」，由各社區大學直接向教育部申請。建議編列3500萬元。 (三)成立「委員會」以進行經費補助審議及經營輔導。建議編列500萬元。 社大與社區營造團體之互動與結盟 中華民國社區營造學會理事長 林經甫 引言題綱 一、 社區營造的發展與現況分析 （一） 從鄉土論戰至本土化到社區營造過程，組織自我主體性與發展定位 （二） 形成政策資源下放所產生的社會連結 二、 社區大學與社區營造學會的社會責任 （一） 不同專業合作之機制 （二） 整體學習或教育環境的重新整備 （三） 公民參與的底層實踐力 三、 社區大學與社區營造團隊的結盟與合作 （一） 實習課程 （二） 學習成為實踐力，改變原本地方勢力結構 （三） 取得生機 「社大與社造團體之互動與結盟策略的可能性」 ──以大溪之社造為例 大溪鎮大嵙崁文教基金會董事 林怡岑 一、 社大與我們的關係─社大即是社造團體 「依據社區大學想法創始人黃武雄教授在『地方政府設置社區大學計畫案』中的設計，應鼓勵縣市政府籌辦，以達到厚植民間力量、凝聚社區意識、健全現代民主社會之基層細胞、同時並間接打破文憑主義的目的。雖然社區大學在國外已是普遍的就學管道，但國內卻仍是新的觀念，需要積極推廣。」就社區大學全國促進會簡介中的這段話看來，社大不就是社造團體嗎？ 二、 結盟策略1─社大提供完整的學習過程 社大一直在為建立台灣的公民社會、培育台灣人的人文素養而蓄積能量。個人覺得公民社會建立、人文素養培養的方法，不是上上課就學會了。如果上課就能學會這些已開發國家國民的基本生活態度，那今天的台灣教育也不需要改革了，也沒有社大的存在空間，更不用如此積極的推動社造。 社大可以設計參與式、人文式課程，提供完整的學習過程，銜接學員與社區的實踐網絡。讓學員直接走入現場，實踐學習，將議題轉化為生活體驗，在田野中建構社區文化的意涵，以第一手資料的方式解構社區文化的特質與風格。 三、 結盟策略2─社造大家一起來 我們在大溪以實彈演練的方式一步步實現台灣公民社會的建立，內涵精彩非凡，過程趣味十足。以下與各位分享幾個案例，這些都不是上課摸得到的，歡迎大家一起來！我們很樂意提供實踐的機會與舞台。 「徵選和平老街社區建築師」 以和平老街美化空間工程為議題，以建築競圖為操作模式。對外徵集多組專業團隊透過一段時間的基地訪談，利用模型、圖說等方式呈現居民對規劃空間使用的需求與期待，居民以公開評圖的方式了解專業者的規劃構想，再由居民投票，獲勝者成為社區建築師。創造居民做自己生活環境主人的機會。 「和平路空間美化工程居民監工委員會」 由居民組成委員會自行監督公共工程的施工過程，並且定期由聘任的顧問陪同召開工程協調會，與列席的包商、社區建築師、鎮公所，共同討論工程內容與進度，而且將監工經費直接撥給大溪鎮歷史街坊再造協會。全台始無前例的機制，目的為支持在地社造團體的永續經營，協助居民專業知識的學習，並積極的創造居民參與公共事務的角色。 「導覽解說員培訓」 大溪在規劃解說員培訓課程，目的不只在推廣鄉土教育、傳承地方文史，更視為經營觀光產業重要的一環。桃園縣文化局每年花不少經費在培訓義務解說員，如能在課程結束後鼓勵並要求學員，選擇一個認同的社區實習，不但解決第一線社造團體人才不足的窘境，得以依量化來評估其培育人才的成效，進而促進地方觀光性產業發展。 「義工組織培訓」 大嵙崁文教基金會長期負責經營大溪鎮的展、演設施，提供大溪藝術家創作舞台，孕育在地文化人才，引荐多樣的文化面貌豐富大溪文化內涵。基金會的義工以空巢期的年長者為主，多有怕和社會脫節的恐懼，和回饋社會的心願。基金會創造了義工群持續參與社會工作的機會，更以藝術文化實踐終生學習。 「大溪新世代創意豬公競賽」 宗教祭典原本是地方上最神聖不可侵犯的議題，大溪在經過近六年社造觀念的洗禮，逐漸獲得廟方的信任，把握切入傳統議題的機會。在延續傳統豬公之外，增加以食材製作的創意豬公項目，讓寺廟祭典更年輕化、生活化，為傳統廟會注入了令人親近的文化活力。 「廚餘製作有機肥」 「乾淨的大溪最美麗！」這是前大溪鎮長林熹達先生最常說的一句話，如今成為老城區內中山路的獨特風格，愛乾淨的居民，除了原本的街道認養、美化電線桿，近來更以「廚餘製作有機肥」垃圾減量，來實踐環保街的理想。在中山路我們看到了居民不斷透過新觀念的傳遞、落實，親手建構夢想中的居住環境。 社區營造，連根改造 「崔媽媽基金會」 秘書長 呂秉怡 筆者生於1960年代。在成長歷程中，長輩常戒告我們應先把自己的書唸好，少管身旁的閒雜事（甚至"人多的地方少過去"）。現在回想起來，我們這一代就在這種"自掃門前雪"社會價值觀的教化下長大成人。在長期受到這種價值觀的影響之下，自私自利、對公共事務的冷漠成為這一輩的共同特徵。 近年，伴隨社區總體營造的風行，全台各地陸續出現了熱衷推動社區改造的工作者。經歷數年的辛勤耕耘後，社區工作者卻深深體會居民的冷漠及置身事外乃是整個改造層面無法持續擴展的關鍵所在。每次工作者熱情籌辦的活動所獲得的社區迴響卻是"小貓兩三隻"、或自發性的社區組織核心無法捲入更多成員參與。這些現象，不禁令工作者感到心灰意冷。 筆者認為，十年如一日的默化下，老一輩、成年人"潔身自好，少管閒事"的社會集體價值觀早已定型，要扭轉改變需花費更長的時間，社區工作者只能藉由一而再、再而三、反覆的理念衝擊、洗腦，逐步調整。但這樣"人心的改造"卻是十分緩慢的。除非有迫在眉睫的社區危機產生，居民因自身權益將受到波及，被迫抉擇是否現身參與公共事務，透過集體的力量解決社區問題。 這麼說，難道臺灣的社區發展就這麼悲觀，絲毫沒有希望嗎﹖ 但我們從小孩子的身上卻看到了可能的轉捩契機，怎麼說呢？！近年來，隨著環保風氣的盛行，許多中小學校會要求學生在校內執行資源回收、和垃圾分類的工作。在長期耳濡目染、並養成習慣後，許多小朋友回家也都會自動在家中力行生活環保的工作，甚至還會要求父母一起做。 生活環保的普遍化乃因它被納入了生活教育環節，藉由社會化的過程去改造人心。從這項經驗告訴我們，只要能在生活教育過程加入一些學習性的制度設計，社會價值觀是有可能從小開始改變的。 但反觀大部份的教育體系，似乎還未將主動關心、並參與社區公共事務這項社區改造的核心精神融入學童的生活教育過程中。因此我們社區"人心"的改造恐怕還得再等待一陣子。 或許我們的社會需要有更多類似高雄美濃「八色鳥工作室」那群以推動鄉土教學為職志的老師們；或像台北市龍安國小家長會生物營那群執著於生態環境教育的義工媽媽、義工爸爸們。這些人自發地帶領小朋友認識自己社區的自然、人文環境，並藉由社區參與來培養學童的社區意識及認同。 曾有一位台北市大學社區安親班的沈老師向「崔媽媽」表示，伴隨著隔週休二日的到來，她想在週六幫寄讀在安親班的小朋友安排一些社區勞動服務工作，讓這些養尊處優的都市小孩也能從勞動的過程中培養惜福、愛物的觀念。其次，小朋友的力量雖微不足道，但這樣的服務應對社區還是有些幫助。 若能讓在社區成長的小朋友從小就參與社區活動、認識社區環境、歷史人文，養成關心週遭公共事務的習慣，這樣的小朋友應會比較有社區意識、及對社區的認同。二十年後，等這群經過社區參與觀念洗禮的小國民長大後，我們的社會應該會很不一樣！ 也更期盼將來有那麼一天，社區參與進而能成為居民淬煉草根民主精神的最佳方式；讓小朋友、大人透過公共事務的參與，學習如何與他人討論、溝通；並培養他們能夠靜下心來傾聽與尊重別人不同的意見和看法的氣度。因為，民主不僅是投票、比人頭的多數決；她可貴的精神在於容忍異己、和尊重別人不同的想法，且藉由成員間相互的溝通交流，整合出大多數人均願意接受、遵守的集體共識。 拓深無殼蝸牛的爬痕--樂見崔媽媽轉型基金會 曾旭正（專業者都市改革組織OURs理事長） 據目前的了解，約在四十億年前地球上才開始出現生命，而人類成功的出現則是近幾百萬年前的事。幾百萬年，看似很長的時間，但如果我們把視野拉開，則幾百萬年也如一日的第一分鐘而已。【瑪雅】一書的作者給了我們一個很動人的說法：從第一隻兩棲類爬上陸地的那一刻起，到人類這種生物具備了描述那個事件的能力止，時間已經過了好幾億年。甚至，在宇宙大爆炸發生一百五十億年之後，給它的掌聲才從人類這邊響起。 花了這麼長又這麼短的時間進化，人類在過程中也創造了很多東西，大到一個城市大都會，小到對電子操控排出圖象，都是人類創造出來的。其中，除了為數最多的可見物之外，人類也生產了許多看不見，但影響深遠的東西，譬如知識、概念和組織。就組織而言，除了國家、企業這種原動力十足的產物之外，非營利組織更是一種更值得關注，充滿了創造力的人造物。十年來，崔媽媽對台灣社會的重要貢獻，除了真實服務了數十萬人之外，更值得看重的是，就是她建立了一種「組織」模式。 上一個世紀末，無殼蝸牛運動在台灣帶起一段社會運動風潮，開啟了幽默的街頭運動形式，也局部地的突顯了住宅與都市問題。後來，無殼蝸牛運動消沈了，但因著無殼蝸牛而誕生的「崔媽媽服務中心」，並未隨著這運動的消沈而中挫，反而自己走出新的路來。「崔媽媽」發展成一個擁有大量義工的組織，藉著日常的服務工作來捲動義工同時壯大組織本身。來「崔媽媽」當義工，好似參加學校的社團一般，可以認識更多人，也可以參加學習活動；積極的義工更可以成為幹部，參與組織的決策。「崔媽媽」讓參與者體會到個體與組織的差異，組織是一種由個體組成但卻超乎個體的存在，成為一種社會的存在，有它一套運行的規則。 近兩年，「崔媽媽」推動的工作讓人們更能體會它是個「社會的存在」。「崔媽媽」主動投入溫州社區的營造工作，彰顯她是這個社區的一員；她推動搬家公司的查核和推薦工作，改變搬家公司的生態；「崔媽媽」設立住宅政策的研究部門，接續無殼蝸牛的運動初衷，推動相關立法，也參與台北市政府的社會福利政策討論。這些工作都是組織性的，不是任何單一個體所能完成的，「崔媽媽」的組織能量日益蓄積，經驗逐步擴展。這些應該感謝數千位付出心力的老義工、新義工，因為他(她)們不僅成就了自己，更成就了這個組織。同時也應該感謝擔負決策的幹部們，因為她們摸索出了一條集結社會零星資源的方法，讓崔媽媽得以不斷地運轉下去，成為一股日漸堅實的社會力量的道路。 如今，「崔媽媽」要成立為基金會，是組織的再一次轉型，個人有幾點期待，期望她能把無殼蝸牛的爬痕拓得更深，並且延伸得更遠： 首先是善用義工的關係網絡。崔媽媽的義工就是大社會的抽樣，各階層都有，但有共通點就是願意關懷，帶有起碼的熱情。這些有熱情的人正是社會動力的一部份，既以崔媽媽為向心所在，若能主動供給資訊，必能成為帶動社會進步的一股力量。所以，我期待崔媽媽對義工能提供一份內容充實，具鼓舞作用的訊息或刊物，讓義工隨時了解崔媽媽的想法與作法。 其次是跨出大安區、跨出台北市。如同前些年的經驗，崔媽媽的關心內容不只是租屋服務，更可以擴及社區營造等等；服務範圍也應該不要局限於台北地區，我們期待崔媽媽在其他地方設立分據點，讓台灣更多人參與崔媽媽…… 永 恆 的 崔 媽 媽 華昌宜 華昌宜（台大建築與城鄉研究所 教授） 十二年前，因為房價的飆漲而引發了一場台灣社會運動史上大概將不會遺忘的無殼蝸牛運動。這其中，台大建城所同學們參與的角色是毋庸置疑的。其後他們又延續擴大了訴求，而成立了城市改革聯盟，不時因應都市問題而發揮抗爭運動精神。但照目前台灣社會發展的情勢看來，當年以實質環境為議題的運動可說消沉，已難再受到社會上同樣的關聯和響應。但是另一方面，當初在運動之餘可說是一項副產品的崔媽媽租屋服務迄今不但仍然存在溫州街上靜靜地持續發光，而且在不斷擴展其業務，有望成為社區服務的團體。 十年來崔媽媽所曾服務的房東房客總人數已超過五十萬人！並且藉助租屋仲介，建立了可觀的資訊庫與廣大的市民網絡關係，提供了其它服務資訊基礎與研究資源。其所以之有其如此成就，即在於其組織結合了明確而有意義的任務、冷靜而奉獻的領導、與正確務實的資源創造與規劃管理。三者缺一不可。 表面上看來，對租賃房屋的仲介原不是一個很起眼的服務目標，而在國外尤期是一項完全可由市場擔負的業務。而在台灣自有其特殊意義，但為社會與社會運動者所忽視。本來，現代都會生活結構中，從功能性角度而言，應約有四成市民住於租賃住宅中，無關所得階層。此可從住宅市場發展健全的歐美都市資料中查知。但是在台灣則不然。由於農業社會的遺風、以往都市住宅飆漲增值的經驗、更由於租賃市場的未得正常發展，使得每家每戶，無論負擔能力為何，均以擁屋自有為基本目標，結果導致了是住宅價格與租金之不成比例的高昇，造成了社會資源的扭曲與巨大浪費。在這種背景下，崔媽媽原來成立的宗旨是在協助弱勢的租屋族，卻因情勢需要而承擔了一個更有意義的任務：藉協助推動租賃市場進而改進都市功能。 這項任務之展開與崔媽媽今日之成就不能不歸功於一小群人的工作上持續努力，將此項服務作為個人的志業，而將各種事務作統盤規劃與不斷改進。現在很難想像，如果不是自始有這樣一群特殊人物，崔媽媽今天會是怎樣的情況。但是可以想像的是，當年的任何一個理想極高、熱情洋溢的街頭運動革命者，大概不會甘於常年夙夜匪懈地經營日常服務事項，扮演雞婆的角色。但是十年後對社會貢獻的累積績效自有差別。 當然，崔媽媽的績效是奠基於能從服務中吸取資源，來強化組織，而更進一步來擴展服務與資原。適宜的收費、適量的專職人員、與彈性的義工支援，三者間之互動與調節乃是其成功的關鍵。這後面，也可說是應用了市場與組織原理。 我們每個人都可以從崔媽媽的故事裡學到許多東西，而這絕不祇是一個租賃住宅仲介的成功案例，而是市場、組織、網路、福利、服務、理想、社區、市民社會等等。崔媽不僅是一個非營利團體，而是一個值得注目的非政府組織( NGO)。後者目前在世界各地大盛，形形色色。但是大多數不是僅存活數年的泡沫組織，就是發展到一個階段後滯停不進。我邀請各地研究 NGO的朋友們，請前來台灣拜訪瞭解崔媽媽，並祝福(其實是深信)崔媽媽將繼續發揚進步，成為台灣的第一個民間自力發展而永恆常存的社區發展服務中心。 社區大學與社區營造 ─以高雄縣社區大學與美濃愛鄉協進會為例 張正揚（高雄縣社區大學主任秘書╱美濃愛鄉協進會總幹事） 或許我們可以同意，社區大學與社區營造形式儘管形式不同，在目的上卻不約而同地朝向建立一個自主發展的社區，至少我們是如此認為。 （一）台灣農村發展概述 到目前為止，我生命中超過三分之二的時光在美濃度過。美濃是我出生，高中以前成長的地方；一直要到讀高中的時候，我才離開美濃，開始城市求學與工作的生涯。四年前，我辭去了城市中大鋼廠的工作，回到故鄉，投入美濃的社區自主工作。辭去工廠的工作，使我脫離了原來的生命軌道，也拋棄了大學機械教育的期待。 美濃在地形上屬於屏東平原的最北端，土壤肥沃，氣候溫和，雨量豐沛，適合水稻、菸葉等農作物生長，居民組成超過百分之九十為擅長農耕與水利的客家人，天時地利加上人和，從二百多年前客家人入墾迄今，農業生產一直是本地最重要的生產活動。美濃作為台灣數以百計的農村之一，在日本殖民統治結束之後，遭逢著與其他農村大同小異的變化，我成長的過程便經歷著這些巨大變化的一部份。 第二次世界大戰結束，國民黨成為台灣新的統治者。經由數波土地改革，以及透過國際開發總署在台灣設立農村復興聯合會（簡稱農復會）所推行的綠色革命，台灣完成了「以農業培養工業」的準備。透過肥料換穀、隨賦徵購稻穀等具體政策，農業生產剩餘成功地逐步移轉至工業部門，造就了台灣的工業起飛。在進口替代時期（1953-1960），農產品大量外銷，換取了外匯償付進口的工業生產物資；在出口替代時期（1961-1972），也就是勞動密集型工業化開始時，農業更提供了外銷製造業充分的糧食與充沛的農村外流勞力。（黃俊傑，1986）一份研究報告披露，六０年代末，90%農村青年離開鄉村，而留下來的人70%在四十歲以上，另20%是婦女與兒童（Wang等人，1971：64）也就是說，農村所流失的不僅是體力勞動者，而且是農業和社區發展所需的智力資源。工農部門的不均衡發展，充分反應在工業與農業所得的差距上，使得更多農民必須兼領其他工作，成為兼業農。勞動力缺乏等生產條件的惡化，導致生產成本上昇，再度迫使更多勞動力離農，於是形成一種惡性循環，再度擴大農業所得與工業所得的差距。 農業的衰退與農民地位的邊緣化，使農民產生自我貶抑，更由於捲入市場經濟以及生產方式的改變，進一步裂解了農村聚落原有的人際網與內聚性，逐漸疏離原本賴以維生的土地，並喪失了農民經濟文化的自主性！簡單言之，台灣二戰後的農村，在缺乏「農民與農村主體性」的農業政策下，失去大量青年，不可避免地走向廢墟化之路。以上事實反映在今日我們在農村所見到的景象：充滿了老弱婦孺以及廢耕的土地。 （二）農村（社區）教育回顧 一般而言，農耕的族群生性較為保守，缺乏商人或企業家養成所需的環境與訓練。在古代，讀書求取功名，成為離農的唯一出路，因此，教育風氣特重。此點特徵，表現在以客家籍居民為主的美濃尤其明顯。清朝時候，美濃民間即充滿形式不一的「私塾」。 爾後歷經日據時期迄國民黨入主台灣，在國家教育政策推動下，教育越來越普及，種類越來越繁多，內容越來越高深。原本即十分注重教育功能的美濃，在農村逐漸破敗的同時，讀書成為唯一出路的作法再次受到強化。因此，作為家長的農民，不惜以永遠深陷農地的代價，捨命工作使子弟得以接受高等教育。多年來，美濃以遠遠超過平均人口比例的數量，造就無數博士的誕生，而以「博士之鄉」聞名全台。 然而，自清朝以來的教育形式與目的儘管各不相同，在以下兩點上，卻呈現了一致性： （1） 教育內容疏離鄉土與社區 教育的目的是為了向上攀升，或是進入國家體制，因此教育成為個人向以上目的馴化的過程。儘管美濃是一個典型的農村，而且是一個獨特的客家聚落，然而與此相關的知識，卻無法列為正式教育的內容。甚且，由於文憑主義的推波助瀾，使得受「正規教育」的時間壓擠了青少年幫農勞動或參與社區的時間，而後者正是一個人社會化的過程中所不可或缺者。 （2） 教育之途與返鄉之路相悖 由於農村高等教育資源的缺乏，遠離故鄉，前往有高等學府的城市求學，成為有志向上晉升的子弟無法逃避的宿命。甚且，高等教育的完成，差不多是保證了徹底離開故鄉，因為農村無法提供博士的就業機會。結果只有使得原本氣息奄奄的農村，再度失去挽回破敗命運的契機。 可以說，農村所需要的社區教育，並沒有在農村產生過。 三）美濃愛鄉協進會的成立及其經過 美濃知識份子有意識的回鄉，大約開始於90年代初期，期間成立美濃愛鄉協進會，廣為推動文化保存與創新、生態保護、農村發展等各類社區工作，發展10年後，帶動美濃博士學人協會成立，其成員皆為美濃籍博士，成立宗旨則為回饋家鄉。 1991年，經濟部水資會計畫於美濃黃蝶翠谷興建水庫的消息曝光，引發了地方人士的惶恐與疑惑。於此之前，一群具有社會科學知識背景與社會運動組織經驗的鎮籍年輕人，藉學術研究之便回到美濃，他們將關於美濃的社會人類學知識透過文化活動、講座及報紙專欄回饋給家鄉，他們邀請各大學的客家社學生參與田野調查等活動。此一工作團隊命名為「第七小組工作站」，以草根文化工作自我定位，是美濃年輕人回鄉之始。1992年冬，第七小組工作站結合美濃鎮公所廣邀地方居民，學者以及水資會官員舉辦「美濃水庫公聽會」。是會中，水庫規劃過程中違反民主的官僚作風，水庫本身的安全問題，以及對於生態與社會的衝擊被提出討論與批判，成為日後美濃反水庫運動與社區營造的開始。 1994年四月，「美濃愛鄉協進會」正式立案成立，此一組織結合了在地農民、返鄉青年、士紳、藝術家、教師與各黨派政治人物。在命名上，以愛鄉替代反水庫，排除水庫為社區唯一問題的思考，使農村社區的一切問題，均納入組織的視野。美濃水庫計劃自1992年曝光以來，由於其對生態、高屏溪水資源及美濃客家文化的鉅大危害，受到美濃民眾、全國社區組織、全國與國際生態保育團體、學界、及各級政治人物的聯合反對，使反水庫運動自始迄今恰滿十年而未中斷。去年，甫上任的陳水扁總統明示其「任內將不興建美濃水庫」的決心，暗示了台灣水資源管理與運用進入後水壩時代的可能。雖然反水庫運動暫時阻止了美濃水庫的興建，但參與其中的美濃各界人士清楚地知道，反水庫充其量只是拒絕了一場巨大的變易，而美濃面臨的許多困境與危機，如農業衰頹、社會解體、環境惡化及文化淪喪等等，並不會因為反水庫運動的成功而自動消解，除非地方內部能產生一股改造的組織性集體動力。（鍾永豐，1998） 於反水庫的同時，美濃愛鄉協進會的社區營造工作在文化、社會以及生態等面向上，同時展開。具體的工作內容，列舉部份如下：以在地人民為主的集體方式，編撰了美濃鎮誌與龍肚庄誌；聯合地方政府，參與了美濃客家文物館與福安國小的建構；為解決外籍新娘遠嫁本鎮的生活適應問題，開辦了台灣第一所「外籍新娘識字班」迄今；協助成立美濃後生會，重建年輕人與故鄉的連結；聯合鎮內外社團舉辦黃蝶祭，反省經濟開發與人類貪婪，對環境的危害；以民眾參與為主的方式，進行美濃第一街的空間美化..。 水庫運動的階段勝利，使得「國家決定的政策，人民只能被迫接受」的定理受到挑戰。連串的社區營造工作，則落實了社區居民心中，居民有權力，有能力進行「社區自主發展」的認知。 （四）高雄縣社區大學的誕生與經營 自1998年文山社區大學設立以來，社區大學的數量在3年內由1所膨脹到30所。然而，在高雄縣社區大學成立之前的28所社區大學，均設立在人口密集的城市。高雄縣社區大學成立於2001年3月，校本部座落於旗山美濃交界處之旗美高中，超過90%的課程則廣佈於旗美九鄉鎮的10處上課地點。高雄縣在傳統上被區分為三山，即鳳山、岡山及旗山，旗美九鄉鎮正是一處以農村為主的地區。旗美九鄉鎮展開於玉山山脈與中央山脈的末端，地勢上自三個原住民的聚落逐次下降，高屏溪主支流流貫其中，聚落依山傍水而建，創造出豐富的自然與人文景觀。在居民組成上，則包括了布農族、魯凱與南鄒三個原住民的族群，以及平埔、客家與福佬等六大族群。 高雄縣社區大學由鍾理和文教基金會承辦，而聘任美濃愛鄉協進會的工作幹部負責實際的規畫與執行。在目標上計畫透過社區大學組織角色的扮演，近則引介與社區發展相關訊息，組織各種人與物的資源，為農村的沈痾找尋出路；遠則化被動為主動，重建農村支離破碎的人際關係，建立農村自主發展所需的力量。在作法上，則以原美濃愛鄉協進會的社區工作經驗為基礎，於不同族群、社會與文化脈絡下，重新調整展開。 高雄縣社區大學的成立，揭示了社區大學即將向農村發展的下階段任務。由於幾十年來的被邊緣化的過程，使得旗美地區農村的土壤雖然適合作物的生長，卻不利於社區大學的生根。在第一個學期的招生及運作中，我們遭遇了以下的幾個困境： （1） 幅員廣大，族群複雜，增加經營成本。 廣大的幅員使得宣傳範圍擴大，上課地點必須深入到各個聚落，增加了實務工作上的困難。群族的複雜則挑戰了課程規畫的現實性與創意。 （2） 人口結構不佳，教育水準低落，招生不易。 農村的人口不論是在密度或是總量上，均遠低於城市，其中更以以老年人口為主，加上教育水準低落，對社區大學的招生與學習造成極大的限制。 （3） 可配合資源不足，限制社區大學的開展。 由於農村地區缺乏高等學府，交通不易，極大地限制了課程講師的來源。不發達的公共交通，則限制了學員的參與。 由於在農村地區開課的諸多限制，為克服這些困難，以及原本存在農村的種種問題，成就了許多農村型社區大學的特色。以下舉幾門課程為例。 【1】建立社區與全球的聯繫管道：台灣農業的大挑戰-WTO 在全球化所引發的爭議一片喧天之際，農村這個首當其衝的地方卻顯得格外的安靜，和WTO即將帶來的劇變不成比例。緣此，我們除在第一個學期安排一個正式課程外，並以數次的公共論壇，扣緊了WTO對農村發展衝擊的議題，開放給所有社區的居民參與。在正式課程「台灣農業的大挑戰-WTO」中，世新社發所的講師蔡建仁，提出了以合作社的集體作為，作為對抗全球化危機方法的可能；在「生物科技對農業的影響─站在農民的立場看」的共公論壇中，中研院生物科技農業籌備處主任楊寧蓀，提示了作物的品種與栽種技術，在農業發展中所起的關鍵作用；在另一門「WTO對農村的危機與轉機」的公共論壇中，具世界觀的環保工作者鄭益明，則提出了確保乾淨的土壤，實為農業在農村繼續發展的首要條件。在我們找到農村在面對WTO衝擊時的確切出路前，我們將不斷地引介相關的訊息。。 【2】課程充分反映地方特色： 魯凱、排灣文化初探。 這是一門開設於原住民部落的課程，由於路途遙遠，課程內容強調實作與親身體會，因此上課時間的編排，打破了每週2小時的制式安排。且由於前往上課地點的沿山公路，雨季容易坍方，因此必須避開多雨的時段。本學期最後一堂課結業時，全體學員於多納部落，逐一在講師講解下，手握杵棒，腳站三七步，奮力練習捶打魯凱族年節重要的年糕，藉以體認魯凱族人慶典與勞動文化。由於缺乏鍛鍊與薰陶，學員的一個捶打動作成了分解的幾個動作。及至魯凱講師實際示範，強健體魄加上傳統文化的力量，使連續的捶打合而為一。在深山環繞的石板屋旁，行雲流水的捶打節奏感，為這門課予人留下的最深刻印象。 【3】結合地方社團，擴大參與的廣度與深度： 有機蔬菜自己種。 在各類探討台灣農村如何面對加入WTO的衝擊中，有機農業一直是個引人注目的可能。社區大學不同於農會，缺乏實質的農民組織力量，因此，一切行動必須從個人開始。在一個學期的研討實作中，學員在實際栽種上，充分考慮了居住於本地與城市居民的參與，例如每天的澆水工作由本地學員負責，每星期一次的除草則由來自城市的學員負責，並延伸出下學期的課程以及擴大參與的作法。除了進階課程外，由於有機蔬菜種植所需的有機肥來自於廚餘，為了穩定供應更多的有機蔬菜種植需要，我們在下學期結合了以推動美濃小型焚化爐關廠為主要目標的美濃環保聯盟，規畫「廚餘推廣隊」，此舉除增加有機肥產量外，更能大量減少家用垃圾，以促成美濃小型焚化爐的關閉。 【4】課程視野涵蓋整體社區問題：客家八音社。 農村遭遇的危機，不僅僅是經濟的，也是社會與文化的。美濃的客家八音以保存傳統形式的完整，以及在美濃發展出獨特的地方形式與內容而聞名，同時也是美濃的客家人在一切生命禮俗中不可或缺的音樂。然而，如此美好的音樂文化，卻因客家人社會與文化的弱勢而逐漸失傳，在同為客家人居住的中部災區石岡，生命禮俗中的音樂早已退化為播放錄音帶。因此我們在第一學期開設了「客家八音社」，招收了以年輕人為主的學員，期望傳承此一重要音樂文化遺產，並藉由年輕人的學習與演奏，提昇社區居民對八音的認同與重視。 （五）社區大學與社區營造的結合 農村型社區大學面對的是，在戰後幾十年的發展中，耕作環境被污染，青壯勞動人口外流，建設不足，農民對農業與農村疏離….等百病匯聚的農村，使得農村型社區大學難以自外於這些問題。社區大學進入農村，除非在想法與作法上，體認到農村的困境必須納入社區大學的問題視野，否則無法成為所謂農村型的社區大學。尤其，社區大學直接面對人的學習此一核心工作，乃成為現下農村問題獲得改善，最值得期待的契機。 不論是社區營造或是社區大學，由於面對了同樣了問題視野，在目標上共同指向建立「自主發展」的社區，因此決定了兩者的匯流。前者以不拘的生動形式，讓社區居民更深入地實地體驗社區自主的作法與感受，後者則以更有系統的方式，大範圍地向各個社區議題展開，探尋社區自主發展的意義與作法。而不論是前者還是後者，作為一個組織協調，以建立社區自主發展力量的角色卻是一致的。除非我們有此體認，二者必須結盟，否則建立一個自主發展社區的目標將更遙遠。 社區大學法制化辯論 基隆社區大學講師 石豐宇 反方理由(四個不要)： 1. 不需要 社區大學不需要法制化的理由是，目前國內公私立大專院校多達百餘所，大學聯考錄取率更是創歷史新高，達64%以上，私立高中與高職無法招收到足夠學生的事情也時有所聞，因此，目前國內的正規教育系統不是患寡，而是患不均；不是量不足，而是質有待提升。而如何提升教育品質，重點在於如何有效與公平地分配教育資源，換言之，就是要建立一套客觀合理的評鑑制度，以扭轉長期以來重公立學校，輕私立學校的資源分配方式。也唯有真正落實賞罰分明的原則，才能促使各學校努力改善其軟硬體設備，並提升其教學與研究的品質。總而言之，我們的正規教育體系已經出現供過於求的現象，因此，如果社區大學法制化，仍將難以搶食正規教育這塊市場的大餅。 2. 不必要 社區大學不必要法制化的理由是，目前就讀社區大學的學生，絕大多數是抱持學習第二專長，或怡情養性，或充實知識的目的來就學，並非為了獲取文憑而來。因此，社區大學是否法制化，對於就讀社區大學的學生來說並不重要。換言之，即使社區大學沒有法制化，也不會影響學生們的就讀意願。 3. 不該要 社區大學不該要法制化的理由是，如果社區大學法制化，向文憑主義靠攏，勢必得引進較制式的成績評鑑制度，而且目前社區大學中多元而活潑的社團課程，可能會面臨無法被承認學分，或無法與正規學制接軌的窘境，甚至得被迫停開。須知社團課程最有凝聚社區意識，培養學生感情的功能，如果被迫停開，將會失去開辦社區大學的意義，並且偏離社區大學所標榜的，落實成人教育，營造社區意識的目標。 4. 不重要 社區大學法制化不重要的理由是，教育部所面臨的教育改革問題已經是千頭萬緒，從各方質疑推薦制度是否公平，多元入學方案是否加重學習負擔，到未來是否採用通用拼音或漢語拼音以取代國語注音系統等等，已經令教育部在處理上顯得是焦頭爛額了，因此，基於以上三點理由，我們認為較教育局應優先處理教育改革與拼音系統的問題，社區大學法制化的問題既不重要，也不急迫。 總而言之，對全國的社區大學而言，真正重要的是，如何建立一套客觀合理的評鑑制度，以有效與公平地分配教育資源，促使各社區大學努力改善其軟硬體設備，並提升其教學品質。而政府為落實成人教育與營造社區意識的目標，也應該積極編列預算，提高對全國所有社區大學的補助。
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